《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》解讀
發(fā)布時(shí)間：2023-12-08 14:57:02 作者：包頭熱力
《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》解讀
一、《條例》出臺背景、意義
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視宣傳工作，習(xí)近平總書記親自主持召開一系列重要會議、發(fā)表一系列重要講話，深刻回答了宣傳工作方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大問題。做好新形勢下宣傳工作，迫切需要將習(xí)近平總書記關(guān)于宣傳思想工作的重要思想，以及我們黨長期以來特別是黨的十八大以來宣傳工作形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)和有效做法，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來，為宣傳工作提供基本遵循。黨中央高度重視《條例》制定工作，將《條例》列入《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018－2022年）》。按照黨中央要求，中央宣傳部在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究論證，廣泛征求意見，反復(fù)修改完善，起草形成《條例》稿。2019年4月19日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，審議通過《條例》。6月29日，黨中央印發(fā)《條例》?！稐l例》是宣傳領(lǐng)域的主干性、基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，以剛性的法規(guī)制度為全黨開展宣傳工作提供了有力指導(dǎo)和支撐，標(biāo)志著宣傳工作科學(xué)化規(guī)范化制度化建設(shè)邁上新的臺階，在黨的宣傳事業(yè)發(fā)展史上具有重要的里程碑意義。
二、《條例》的主要框架
《條例》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把習(xí)近平總書記關(guān)于宣傳工作地位作用、目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)使命、實(shí)踐要求的一系列重要論述貫穿其中?！稐l例》共13章53條，大致分為三個(gè)板塊。第一板塊包括總則、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)兩章，主要是目的依據(jù)、定位作用、指導(dǎo)思想、根本任務(wù)、工作原則，以及機(jī)構(gòu)設(shè)置、黨委和黨委宣傳部職責(zé)等管總的內(nèi)容。第二板塊是第三章到第十一章，規(guī)定了宣傳領(lǐng)域各方面工作，包括理論、新聞輿論和出版、思想道德建設(shè)、文化文藝、互聯(lián)網(wǎng)宣傳和信息內(nèi)容管理、對外宣傳、基層宣傳工作、意識形態(tài)管理、加強(qiáng)黨對宣傳工作的全面領(lǐng)導(dǎo)等。第三板塊包括保障和監(jiān)督、附則兩章，主要是機(jī)制保障、經(jīng)費(fèi)保障、表彰激勵、調(diào)研輿情和信息化保障、法治保障、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等規(guī)定。
三、《條例》關(guān)于宣傳工作定位作用、指導(dǎo)思想和根本任務(wù)的規(guī)定
關(guān)于宣傳工作的定位作用，《條例》規(guī)定，宣傳工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作，是堅(jiān)持黨的政治路線、加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、加強(qiáng)黨的思想政治領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)的重要方式，是為實(shí)現(xiàn)黨的主張和奮斗目標(biāo)動員組織黨員、干部和群眾所進(jìn)行的理論武裝、輿論引導(dǎo)、思想教育、文化建設(shè)、文明培育等工作和活動。宣傳工作是黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷奪取革命、建設(shè)、改革勝利的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。關(guān)于宣傳工作的指導(dǎo)思想，《條例》規(guī)定，宣傳工作堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)當(dāng)舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)全體人民在理想信念、價(jià)值理念、道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起，為奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供思想保證、輿論支持、精神動力和文化條件。《條例》提出了“一個(gè)高舉”、“兩個(gè)鞏固”、“三個(gè)建設(shè)”的宣傳工作根本任務(wù)，即高舉中國特色社會主義偉大旗幟，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)，建設(shè)具有強(qiáng)大生命力和創(chuàng)造力的社會主義精神文明，建設(shè)具有強(qiáng)大感召力和影響力的中華文化軟實(shí)力。
四、《條例》對各級黨委承擔(dān)的宣傳工作職責(zé)的規(guī)定
做好宣傳工作需要全黨動手。各級黨委對宣傳工作負(fù)主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，加強(qiáng)對宣傳領(lǐng)域重大戰(zhàn)略性任務(wù)的統(tǒng)籌指導(dǎo)和重大問題的分析研判?！稐l例》規(guī)定了黨委的7項(xiàng)主要職責(zé)：一是貫徹落實(shí)黨中央和上級黨委關(guān)于宣傳工作的決策部署以及指示精神，指導(dǎo)和督促檢查下級黨組織做好宣傳工作；二是定期研究部署宣傳工作重要工作和重大事項(xiàng)，每年向黨中央或者上一級黨委報(bào)告宣傳工作情況；三是研究制定宣傳工作的重要政策，按照權(quán)限制定宣傳工作相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，推動制定宣傳工作相關(guān)法律法規(guī)，并組織實(shí)施；四是牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制；五是統(tǒng)籌社會主義精神文明建設(shè)和文化建設(shè)；六是領(lǐng)導(dǎo)宣傳部門做好宣傳工作，選優(yōu)配強(qiáng)宣傳系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)宣傳干部、人才隊(duì)伍建設(shè)；七是領(lǐng)導(dǎo)同級人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位等做好本部門本單位本領(lǐng)域宣傳工作?！稐l例》還規(guī)定，中央紀(jì)委國家監(jiān)委和地方各級紀(jì)委監(jiān)委，黨的工作機(jī)關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位等，參照黨委履行相應(yīng)宣傳工作職責(zé)。
五、《條例》對各級黨委宣傳部承擔(dān)的工作職責(zé)的規(guī)定
黨委宣傳部是黨中央和地方各級黨委主管意識形態(tài)方面工作的職能部門，是社會主義精神文明建設(shè)的牽頭協(xié)調(diào)部門?！稐l例》規(guī)定了黨委宣傳部的16項(xiàng)工作職責(zé)：（一）貫徹落實(shí)黨對宣傳工作的方針政策和決策部署，擬訂宣傳工作重要政策和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)意識形態(tài)工作，組織協(xié)調(diào)意識形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)情況日常監(jiān)督檢查，結(jié)合巡視巡察工作開展專項(xiàng)檢查；（三）指導(dǎo)協(xié)調(diào)理論研究、學(xué)習(xí)、宣傳工作；（四）統(tǒng)籌分析研判和引導(dǎo)社會輿論，指導(dǎo)協(xié)調(diào)新聞單位工作，協(xié)調(diào)開展新聞發(fā)布工作；（五）管理新聞出版和電影工作，統(tǒng)籌指導(dǎo)廣播電視工作，組織指導(dǎo)“掃黃打非”工作；（六）統(tǒng)籌指導(dǎo)社會主義核心價(jià)值觀建設(shè)，組織指導(dǎo)思想道德建設(shè)和思想政治工作，推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建；（七）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作和生產(chǎn)，協(xié)調(diào)組織中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展的有關(guān)工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)推動群眾文化建設(shè)；（八）指導(dǎo)協(xié)調(diào)文化體制改革和文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)以及旅游業(yè)發(fā)展，指導(dǎo)協(xié)調(diào)國有文化資產(chǎn)監(jiān)管工作；（九）宏觀指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)宣傳和信息內(nèi)容建設(shè)管理工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新媒體建設(shè)與管理；（十）統(tǒng)籌開展對外宣傳工作，指導(dǎo)對外文化交流合作工作，協(xié)調(diào)推動中華文化走出去工作，協(xié)調(diào)人權(quán)宣傳工作；（十一）協(xié)調(diào)推進(jìn)宣傳領(lǐng)域法治建設(shè)；（十二）統(tǒng)籌指導(dǎo)輿情信息工作；（十三）負(fù)責(zé)宣傳工作的內(nèi)容建設(shè)和口徑管理；（十四）按照干部管理權(quán)限負(fù)責(zé)宣傳系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部、人才隊(duì)伍建設(shè)管理；（十五）指導(dǎo)下級黨委宣傳工作；（十六）完成同級黨委和上級黨委宣傳部交辦的其他任務(wù)。
六、《條例》對加強(qiáng)基層宣傳工作的實(shí)招
考慮到基層宣傳工作相對薄弱，《條例》把基層宣傳工作單列一章，對企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層單位的宣傳工作作出明確規(guī)定。在機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作力量上，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織明確1名黨委（黨工委）委員負(fù)責(zé)宣傳工作，村（社區(qū)）黨組織配備宣傳員；國有以及國有控股企業(yè)黨組織設(shè)置宣傳工作機(jī)構(gòu)；高校黨委設(shè)立宣傳部；國有參股企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織中的黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況配備宣傳員；各級黨和國家機(jī)關(guān)中黨的基層組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置宣傳工作機(jī)構(gòu)，或者配備從事宣傳工作的人員。在陣地建設(shè)上，規(guī)定各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、縣級融媒體中心建設(shè)，加強(qiáng)基層公共圖書館、文化館、博物館、廣播電視機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合文化中心、文體廣場等文化設(shè)施的建設(shè)、管理和使用。在經(jīng)費(fèi)保障上，規(guī)定各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)加大經(jīng)費(fèi)投入，建立健全農(nóng)村文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持基層文化設(shè)施建設(shè)和群眾性文化活動開展，購買公共文化服務(wù)，加大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。
七、如何抓好《條例》的貫徹落實(shí)
學(xué)習(xí)貫徹《條例》是各級黨組織的重要任務(wù)。按照《條例》要求，各級黨委（黨組）要加強(qiáng)《條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，納入黨建工作責(zé)任制，納入意識形態(tài)工作責(zé)任制，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，納入監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)范圍。中央宣傳部將從以下方面抓好《條例》的貫徹落實(shí)。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。推動將《條例》納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳闡釋，讓黨員干部準(zhǔn)確把握《條例》精神和主要內(nèi)容。二是完善配套制度。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，推動各地區(qū)各有關(guān)部門進(jìn)一步建立健全宣傳領(lǐng)域法規(guī)制度，把《條例》各項(xiàng)規(guī)定落細(xì)落小、落到實(shí)處。三是做好督促落實(shí)。適時(shí)開展專題調(diào)研，深入了解《條例》貫徹落實(shí)情況，推動解決工作中的困難問題。
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