內(nèi)蒙古自治區(qū)是在中共中央直接領(lǐng)導(dǎo)下建立的（第二期）
發(fā)布時間：2024-01-11 15:44:28 作者：包頭熱力
吃水不忘挖井人，黨的恩情似海深。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為我國民族區(qū)域自治制度的發(fā)源地和實踐場，是在中共中央直接領(lǐng)導(dǎo)下建立的?？谷諔?zhàn)爭勝利后，中共中央更加重視加強內(nèi)蒙古地區(qū)工作，更加重視解決內(nèi)蒙古的民族問題。中共中央堅持從國情出發(fā)，作出一系列科學(xué)決策，采取一系列有力措施，領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)蒙古各族人民走上了民族區(qū)域自治的康莊大道，為內(nèi)蒙古開辟了光明的發(fā)展前景。
一、中國共產(chǎn)黨解決內(nèi)蒙古地區(qū)民族問題的方針政策
中國共產(chǎn)黨成立初期，對民族問題的基本主張就是民族平等和民族團結(jié)。隨著革命形勢的變化，黨加深了對馬克恩主義民族理論的認識，在實踐中形成了較為完整、成熟、符合中國實際的以“民族平等、民主自治”為特征的民族理論和民族政策。
中國共產(chǎn)黨成立后尤其重視內(nèi)蒙古地區(qū)的革命工作。黨的主要創(chuàng)始人陳獨秀、李大釗分別就內(nèi)蒙古地區(qū)民族問題發(fā)表過見解和主張。1925年10月，中共第四屆中央執(zhí)行委員會召開第一次擴大會議，專門作出《蒙古問題議決案》，顯示了內(nèi)蒙古地區(qū)革命在全國革命斗爭中的重要作用?！睹晒艈栴}議決案》分析了內(nèi)蒙古地區(qū)的階級關(guān)系、民族關(guān)系、革命形勢以及內(nèi)蒙古地區(qū)的革命運動與全國革命的關(guān)系，提出了開展內(nèi)蒙古地區(qū)工作的具體要求，進一步明確了內(nèi)蒙古地區(qū)革命的方向。
土地革命戰(zhàn)爭時期，中共中央對內(nèi)蒙古地區(qū)革命工作提出一系列指導(dǎo)方針，制定了多項具體政策。1928年，黨的六大專門通過了《關(guān)于民族問題的決議案》。黨的六大閉幕后中共中央先后發(fā)出《致內(nèi)蒙特支指示信》《給蒙委的信》,對內(nèi)蒙古地區(qū)革命工作作出指示。1930年11月，中共中央制定了《關(guān)于內(nèi)蒙工作計劃大綱》。1934年，黨的六屆五中全會特別強調(diào)“黨必須加強在蒙古族、回族、苗族、瑤族之間的工作”責成政治局及各省委“定出各民族中具體工作的綱領(lǐng)”，并提出一些具體政策。這一時期，從中共中央到內(nèi)蒙古地區(qū)黨組織，貫徹執(zhí)行黨的六大精神，對內(nèi)蒙古地區(qū)的民族問題、民族解放運動、革命形勢與社會狀況都進行了翔實的調(diào)查研究，形成了內(nèi)蒙古地區(qū)必須結(jié)合民族解放運動開展土地革命的行動綱領(lǐng)。
中共中央和毛澤東自長征到達陜北以后，始終關(guān)注內(nèi)蒙古地區(qū)的政治局勢和革命斗爭發(fā)展情況，始終把內(nèi)蒙古地區(qū)民族工作列為重要的議事內(nèi)容，及時作出重要決策，制定方針政策，采取有力措施，不斷加強對內(nèi)蒙古地區(qū)革命斗爭的領(lǐng)導(dǎo)。1935年12月10日，中共中央以中華蘇維埃共和國中央政府主席毛澤東的名義發(fā)表了《對內(nèi)蒙古人民的宣言》，號召蒙古族人民在抗日救亡旗幟下團結(jié)起來，反對日本帝國主義和國民黨反動派。在日本加快對中國侵略步伐的嚴重關(guān)頭表達了中共中央對內(nèi)蒙古地區(qū)局勢的關(guān)注和對內(nèi)蒙古地區(qū)黨組織的期望，是中國共產(chǎn)黨指導(dǎo)內(nèi)蒙古革命斗爭的綱領(lǐng)性文獻，為內(nèi)蒙古各族人民的革命運動和抗日救亡斗爭指明了方向，引導(dǎo)內(nèi)蒙古地區(qū)革命斗爭走向新的發(fā)展階段。時隔不到一年，1936年8月，面對德穆楚克棟魯普背叛祖國、背叛中華民族而公開投日的緊急形勢，中共中央又發(fā)出《關(guān)于內(nèi)蒙工作的指示信》，揭露了日本帝國主義打著支持內(nèi)蒙古“獨立自治”的旗號，扶持一些蒙古王公、上層人物，組織“獨立”政府，妄圖把整個內(nèi)蒙古地區(qū)變成其殖民地的卑劣行徑。在中國共產(chǎn)黨抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策和中共中央對內(nèi)蒙古地區(qū)工作方針的指導(dǎo)下，內(nèi)蒙古地區(qū)黨組織明確了斗爭方向，堅決貫徹中共中央精神，發(fā)動各族各界深入開展抗日救亡運動中共中央還成立了中國共產(chǎn)黨蒙古工作委員會等專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在民族政策宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線維護、民族千部培養(yǎng)、民族武裝建設(shè)等方面做了大量工作。
全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中共中央適時制定了抗日戰(zhàn)爭時期的民族政策，主要包括:實行民族區(qū)域自治，建立民族自治區(qū);加強民族干部的培養(yǎng);鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線;設(shè)置民族工作機構(gòu)等。1937年8月，中共中央在《中國共產(chǎn)黨抗日救國十大綱領(lǐng)》中提出了動員蒙古族、回族及一切少數(shù)民族共同抗日的方針。1938年11月，黨的六屆六中全會通過了《中共擴大的六屆六中全會政治決議案》，其中提出的民族政策強調(diào)了各民族在政治上、文化上的平等。在此基礎(chǔ)上，中共中央還專門作出《關(guān)于綏蒙工作的決定》和《關(guān)于抗戰(zhàn)中蒙古民族問題提綱》，對內(nèi)蒙古地區(qū)的民族工作提出了具體要求，強調(diào)貫徹執(zhí)行民族統(tǒng)戰(zhàn)政策。
1941年 5月，中共陜甘寧邊區(qū)中央局公布《陜甘寧邊施政綱領(lǐng)》，規(guī)定“依據(jù)民族平等原則，實行蒙回民族與漢族在政治、經(jīng)濟、文化上的平等權(quán)利，建立蒙回民族的自治區(qū)”陜甘寧邊區(qū)政府在伊克昭盟建立了城川蒙民自治區(qū)，進行民族區(qū)域自治的實踐探索。中共烏審旗工委在烏審旗西南部地區(qū)也參照實行了民族區(qū)域自治。這些工作的開展，為黨的民族區(qū)域自治政策的形成積累了實踐經(jīng)驗。
1941年8月24日，中共綏察邊區(qū)委員會根據(jù)黨的民族政策，制定了《關(guān)于綏察地區(qū)行政工作的決定》，其中的重點工作包括詳細研究蒙古民族問題，減輕蒙古族人民負擔,充實抗日民主政府中的蒙政部門等。10月，黨領(lǐng)導(dǎo)下的綏察行政公署公布《綏察行政公署施政綱領(lǐng)》，明確規(guī)定:“在民族雜居地區(qū)，抗日政府可設(shè)立蒙、回、滿民族行政部門,專門處理民族自身問題”“在統(tǒng)一民族居住地區(qū)，幫助建立抗日政權(quán)”。1942年2月5日，中共晉西北區(qū)委員會作出《關(guān)于綏遠工作的指示》,在民族工作上重申了黨的上述方針政策。1945年4月23日-6月11日，黨的七大在延安召開。毛澤東在《論聯(lián)合政府》政治報告中專門強調(diào)了少數(shù)民族問題，揭露了國民黨反動集團否認中國有多民族存在、壓迫剝削少數(shù)民族的事實。報告肯定了多年來陜甘寧邊區(qū)和華北各根據(jù)地對待少數(shù)民族的正確態(tài)度和在工作中取得的成績。毛澤東還指出，中國共產(chǎn)黨完全同意孫中山先生提出的中國民族自求解放、中國境內(nèi)各民族一律平等、中國各民族組織自由統(tǒng)一的(各民族自由聯(lián)合的)國家的民族政策:中國共產(chǎn)黨人必須積極幫助各少數(shù)民族的廣大人民群眾為實現(xiàn)這個政策而奮斗;必須幫助各少數(shù)民族的廣大人民群眾，包括一切聯(lián)系群眾的領(lǐng)袖人物在內(nèi)，爭取他們在政治上、經(jīng)濟上、文化上的解放和發(fā)展。毛澤東在黨的七大上有關(guān)民族問題的闡述，表明經(jīng)過抗日戰(zhàn)爭的洗禮，黨領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭的經(jīng)驗日益豐富，在民族理論和民族政策上的探索逐步走向深化、趨向成熟，并不斷付諸實踐。而實踐的主要內(nèi)容是從中國實際出發(fā)，實行民族區(qū)域自治，運用馬克思主義普遍原理解決中國民族問題。
為解決內(nèi)蒙古地區(qū)的民族問題，實行民族區(qū)域自治，黨在組織、干部等方面都作了充分準備。1945年2月，中共中央決定成立中共綏蒙區(qū)委員會，隸屬于中共中央晉綏分局,高克林任書記。在黨的七大上，長期在內(nèi)蒙古西部地區(qū)從事革命斗爭、從 1941年下半年開始在陜甘寧邊區(qū)從事民族工作的烏蘭夫當選為中央候補委員。烏蘭夫在大會上作了關(guān)于民族問題的發(fā)言。1945年7月，為了加強綏蒙地區(qū)的工作，中共中央決定建立綏蒙政府，由烏蘭夫擔任主席。8月，烏蘭夫率一批蒙漢族干部離開延安，返回內(nèi)蒙古地區(qū)開展新階段的革命斗爭。
二、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)開展內(nèi)蒙古自治運動
1945年8月，中國人民經(jīng)過14年浴血奮戰(zhàn)，打敗了日本帝國主義，贏得了抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利。內(nèi)蒙古各族人民從勝利中看到了光明和自由的希望。然而國民黨反動集團不甘心放棄獨裁統(tǒng)治，加緊準備內(nèi)戰(zhàn)。內(nèi)蒙古地區(qū)由于所處的特殊戰(zhàn)略地位，成為國共兩黨在政治和軍事上展開激烈斗爭的重要戰(zhàn)場，同時還面臨著反對新的民族分裂活動的嚴峻形勢在原偽蒙疆政權(quán)和偽滿洲國地域內(nèi)，各種政治勢力乘勢而起
提出和推行各自的政治主張，在內(nèi)蒙古局部地區(qū)開展了所謂的“自治”運動。各方立場不同，提出的政治目標、綱領(lǐng)、政策也不盡相同，其中夾雜著“內(nèi)蒙古高度自治”和“內(nèi)蒙古獨立”甚至“內(nèi)外蒙合并”的錯誤主張，這些分裂中華民族、分裂多民族國家的錯誤主張一度甚囂塵上。
中共中央如何引領(lǐng)內(nèi)蒙古自治運動沿著正確方向發(fā)展，這是一項重大而艱巨的任務(wù)。黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，提出運用民族區(qū)域自治政策解決內(nèi)蒙古地區(qū)民族問題的方針。為貫徹落實中共中央決策部署，各有關(guān)中央局、分局分區(qū)域負責，全面開展內(nèi)蒙古地區(qū)工作。伊克昭盟、阿拉善地區(qū)工作由中共中央西北局直接領(lǐng)導(dǎo);興安盟、哲里木盟、呼倫貝爾地區(qū)工作由中共中央東北局及所屬西滿分局負責，西滿分局專門成立蒙古工作委員會;烏蘭察布盟、巴彥塔拉盟、察哈爾盟、錫林郭勒盟、昭烏達盟、卓索圖盟工作由中共晉察冀中央局及所屬晉綏分局、冀熱遼分局負責。中共中央根據(jù)當時形勢，決定以張家口為基地，以錫林郭勒盟、察哈爾盟為中心，以內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會的組織形式推進內(nèi)蒙古自治運動，并向東部地區(qū)擴展，旗幟鮮明地指出了維護民族團結(jié)和國家統(tǒng)一的方式和路徑。
1945年10月23日，中共中央在給晉察冀中央局和晉綏分局的指示中指出，“準備建立內(nèi)蒙自治籌委會的組織，統(tǒng)一各盟旗自治運動的領(lǐng)導(dǎo)”。11月8日，晉察冀中央局致電中共中央，提出“按照中央指示，不久即在張家口成立內(nèi)蒙自治運動聯(lián)合會”。11月10日，中共中央書記處復(fù)電:“關(guān)于內(nèi)蒙工作，同意你們先成立內(nèi)蒙自治運動聯(lián)合會，宣布綱領(lǐng)，發(fā)動廣大蒙民，準備將來建立內(nèi)蒙自治政府的方針。”11 月 26 日,內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會成立大會在張家口隆重開幕。烏蘭夫在開幕詞中指出:“內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會的成立，在內(nèi)蒙古歷史上是一件具有偉大歷史意義的政治事件。它標志著今天的內(nèi)蒙古，在中國共產(chǎn)黨的熱憂援助之下，已經(jīng)開始獲得了解放，并且正在大踏步地向著全內(nèi)蒙地方自治的方向邁進?！?/p>
內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會成立大會閉幕后，代表們返回各盟旗，貫徹落實大會提出的方針、政策。在晉察冀中央局領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會派出干部，主要在內(nèi)蒙古中部的察哈爾盟、錫林郭勒盟、巴彥塔拉盟、烏蘭察布盟設(shè)立分會和支會，組織發(fā)動群眾，建立政權(quán)，發(fā)展軍隊，安定社會秩序，開展自治運動。
在內(nèi)蒙古西部地區(qū)，主持中共中央西北局工作的習仲勛對伊克昭盟的工作作出一系列部署。1945 年12月上旬，內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會成立不久，習仲勛就針對伊克昭盟只有鄂托克旗和烏審旗南部是解放區(qū)的實際，提出爭取地方自治要慎重穩(wěn)妥，不能性急或企求一下成功。1946年2月21日，中共中央西北局召開會議討論伊克昭盟的工作，習仲勛參加會議。會議對下一階段工作從方針政策、重點工作、組織領(lǐng)導(dǎo)等多個方面進行了部署。會議指出，伊克昭盟是陜甘寧“邊區(qū)北方門戶，對鞏固邊區(qū)上，具有戰(zhàn)略地位”。會議明確,黨對伊克昭盟工作的方針是:“廣泛開展上層與下層的統(tǒng)-戰(zhàn)線，團結(jié)蒙人，鞏固和平，統(tǒng)一內(nèi)部，推動民族自治地方自治運動，反對國民黨民族壓迫政策?！睍?，中共伊克昭盟工作委員會及烏審旗工作委員會、鄂托克旗工作委員會大力開展相關(guān)工作，加強民族團結(jié)，使伊克昭盟解放區(qū)得到進步鞏固。
內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會成立時，內(nèi)蒙古東部地區(qū)政治力量也在籌備東蒙古人民代表會議，并在其后成立了東蒙古人民自治政府。中共中央東北局在東蒙古人民自治政府成立過程中做了大量的統(tǒng)戰(zhàn)工作，在一定程度上穩(wěn)定了內(nèi)蒙古東部地區(qū)的局勢。1946年3月10 日，中共中央發(fā)出《對東蒙問題的指示》，指出:“對東蒙自治政府政策應(yīng)慎重，并要相機說服他們接受區(qū)域自治，但仍應(yīng)以團結(jié)為主，不要操之過急促他們離開，使他們趨向國民黨?！辫b于內(nèi)蒙古東部的呼倫貝爾和興安地區(qū)自治運動背景復(fù)雜、熱河自治運動領(lǐng)導(dǎo)力量薄弱、內(nèi)蒙古東西部地區(qū)自治運動尚不統(tǒng)一的情勢，中共中央決定召開內(nèi)蒙古自治運動統(tǒng)一會議，實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨對內(nèi)蒙古自治運動的完全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1946年4月3日，在中共中央冀熱遼分局的領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)蒙古自治運動統(tǒng)一會議召開，即著名的“四三”會議?！八娜睍h的參會雙方為內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會和東蒙古人民自治政府。此次會議通過了《內(nèi)蒙古自治運動統(tǒng)一會議的主要決議》，明確內(nèi)蒙古民族運動的方針是平等自治，不是獨立自治，并且只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)幫助下才能實現(xiàn)目標;內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會為內(nèi)蒙古自治運動統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，東西各盟旗均要組織其分會、支會，實現(xiàn)其綱領(lǐng);各盟旗建立民選政府，分別接受各解放區(qū)民主政府領(lǐng)導(dǎo)及幫助;解散東蒙古人民自治政府，設(shè)聯(lián)合會總分會領(lǐng)導(dǎo)該地域工作;聯(lián)合會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)蒙古族軍隊武裝，分別由八路軍各軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指揮
“四三”會議是內(nèi)蒙古自治運動的歷史性轉(zhuǎn)折點。它從理論上厘清并明確了內(nèi)蒙古自治運動的性質(zhì)、方向、道路和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等核心問題，完全確立了中國共產(chǎn)黨對內(nèi)蒙古自治運動的領(lǐng)導(dǎo)?？箲?zhàn)勝利后內(nèi)蒙古地區(qū)分散狀態(tài)的“自治”運動,從此匯聚到黨領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會旗幟之下，極大地推動了內(nèi)蒙古自治運動的發(fā)展。
“四三”會議后，為使中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)蒙古自治運動在內(nèi)蒙古各盟旗迅速全面展開，在中共中央和各有關(guān)中央局的領(lǐng)導(dǎo)下，在相鄰各解放區(qū)的大力支持和幫助下，內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會大力抓各級黨組織、分會及政權(quán)、軍隊等建設(shè)，越來越多的群眾參加到自治運動中來，內(nèi)蒙古地區(qū)的革命形勢迅速發(fā)展。經(jīng)過一年多卓有成效的工作，內(nèi)蒙古各解放區(qū)盟旗和基層民主政權(quán)普遍建立，一大批民族干部在革命實踐中不斷成長，人民軍隊在保衛(wèi)解放區(qū)的戰(zhàn)爭中不斷壯大，民族團結(jié)日益增強，有力打擊了惡霸勢力，削弱了封建特權(quán)統(tǒng)治，提高了勞動人民的政治地位，要求建立內(nèi)蒙古自治政府的呼聲日益強烈。
三、中共中央直接領(lǐng)導(dǎo)建立內(nèi)蒙古自治政府
1946年11月，國民黨政府在南京召開違背政協(xié)決議、一黨包辦的“國民大會”，這次大會的中心任務(wù)是制定《中華民國憲法》，故又稱為“制憲國大”。大會確立了蔣介石的獨裁統(tǒng)治。內(nèi)蒙古出席大會的所謂代表團有三個: 綏境蒙旗代表團，卓索圖盟、昭烏達盟代表團，哲里木盟、呼倫貝爾盟代表團，出席的代表有28人，代表是由國民黨私下圈定的，但所謂的代表既沒有提出解決內(nèi)蒙古自治問題的有效意見，也沒有爭取到蒙古民族的有關(guān)權(quán)利。這讓各族群眾徹底認清了國民黨反動集團對蒙古民族的欺壓和欺騙。在此期間，烏蘭夫在中共熱遼地委機關(guān)報《群聲報》上發(fā)表聲明，“代表內(nèi)蒙二百萬人民鄭重否認偽“國民大會’，“偽國大’不能代表內(nèi)蒙人民意志，沒有討論任何有關(guān)內(nèi)蒙問題的權(quán)力”12月20日，內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會東蒙總分會、興安省政府行政委員會及參議會舉行聯(lián)席擴大會議，聲討國民黨對內(nèi)蒙古解放區(qū)的軍事進攻，宣布不承認沒有蒙古族人民真正代表參加的“國民大會”，提議“召開內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會執(zhí)委會或人民代表大會，立即成立內(nèi)蒙自治政府，堅決對抗國民黨反動派之偽中央政府”。
11月18日，西滿分局在致中共中央和東北局的電報中指出:“現(xiàn)東蒙無論老年、青年，進步的、落后的，都主張成立蒙古自治政府。大公報記者亦有要求內(nèi)蒙自治的呼聲。在此情況下我們對內(nèi)蒙自治政府問題應(yīng)采取何種態(tài)度，是否召開內(nèi)蒙人民代表會議，準備成立比自治運動聯(lián)合會(更具政府性質(zhì)的機關(guān)?)此問題根據(jù)全國形勢，我們主要先有一確定的主張。
11月26日，中共中央向晉察冀中央局、熱河分局、晉綏分局、東北局、西滿分局和烏蘭夫發(fā)出關(guān)于內(nèi)蒙古自治問題的指示:“前此東蒙自治正值政協(xié)初開與東北問題緊張時期現(xiàn)在政協(xié)與東北問題均成過去，國內(nèi)輿論逐漸同情內(nèi)蒙自治而國方亦已逐漸侵入內(nèi)蒙古，故中央認為為了團結(jié)內(nèi)蒙人民共同抵抗蔣介石的軍事進攻與政治經(jīng)濟壓迫，現(xiàn)在即可聯(lián)合東蒙西蒙成立一地方性的高度自洽政府·....·此事請即考慮提出具體意見，進行具體準備，以便于最近期內(nèi)實現(xiàn)。”12月中共中央又指示東北局、西北局、晉察冀中央局為成立內(nèi)蒙古自治政府進行具體準備。此時，全國的戰(zhàn)爭局勢異常緊張,包括東北解放區(qū)在內(nèi)的各解放區(qū)都面臨國民黨反動派的瘋狂進攻。在這樣的背景下，中共中央作出成立內(nèi)蒙古自治政府的決策，體現(xiàn)了中共中央非凡的政治智慧和戰(zhàn)略視野，體現(xiàn)了中共中央敢于斗爭、善于斗爭的鮮明品格，體現(xiàn)了中共中央對內(nèi)蒙古地區(qū)民族解放事業(yè)的高度重視和親切關(guān)懷。
12月14日，根據(jù)中共中央指示，烏蘭夫等與中共冀熱遼分局和熱河省委負責人在林西召開會議，對內(nèi)蒙古自治政府的性質(zhì)、管轄區(qū)域、黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)以及與相鄰解放區(qū)的關(guān)系等一系列重大問題進行商討，討論結(jié)果向中共中央作了匯報。1947年2月20 日，內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會發(fā)出《關(guān)于召開第一次執(zhí)委擴大會議的通知》，要求聯(lián)合會以及東蒙總分會的執(zhí)行委員、候補執(zhí)行委員于 3 月15日前到王爺廟(今烏蘭浩特市) 報到，各地聯(lián)合會組織及參會人員要準備工作報告，收集干部和群眾意見。3月14日，烏蘭夫向中共中央?yún)R報:“內(nèi)蒙古人民代表會準備3月下旬開會，組織自治政府?！?/p>
1947年3月23日，中共中央向東北局、熱河分局、晉察冀中央局、晉綏分局、西北局發(fā)電，并指示東北局轉(zhuǎn)西滿分局轉(zhuǎn)烏蘭夫，電文指出，“我們同意就在這次代表大會，產(chǎn)生內(nèi)蒙統(tǒng)一的民族自治政府”。中共中央還對內(nèi)蒙古自治政府成立后與各相鄰解放區(qū)的關(guān)系、自治政府轄區(qū)內(nèi)的民族關(guān)系、軍隊的組織問題作出了明確具體的規(guī)定。此時，東北民主聯(lián)軍三下江南、四保臨江戰(zhàn)役即將結(jié)束，成功挫敗了國民黨軍隊對東北解放區(qū)的進攻，局部轉(zhuǎn)入反攻，使得內(nèi)蒙古東部地區(qū)革命形勢明顯好轉(zhuǎn)，在安全地域內(nèi)成立內(nèi)蒙古自治政府的條件和環(huán)境均已具備
經(jīng)過充分準備，1947年4月23日，內(nèi)蒙古人民代表會議在王爺廟隆重開幕。出席會議的各民族代表共390多人，包括工人、農(nóng)牧民、知識分子革命干部和軍人以及部分工商界人士、地方士紳和民族、宗教代表人士。除尚處在國民黨統(tǒng)治下的伊克昭盟和阿拉善旗、額濟納旗以外，其他盟旗均有代表參加會議。4月30日，會議選舉產(chǎn)生內(nèi)蒙古臨時參議會。5月1日，內(nèi)蒙古第一屆臨時參議會舉行會議，選舉產(chǎn)生了內(nèi)蒙古自治政府主席、政府委員、參議會議長及駐會參議員，內(nèi)蒙古自治政府正式宣告成立，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的第一個省級民族自治區(qū)誕生了。
內(nèi)蒙古自治區(qū)的成立，充分證明只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能找到解決中國民族問題的正確道路。近代以來，各種政治力量對于解決中國民族問題提出過不同的主張,進行過各式的探索，只有中國共產(chǎn)黨找到了運用馬克思主義普遍原理解決中國民族問題的正確路徑內(nèi)蒙古自治區(qū)之所以在全國解放戰(zhàn)爭由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略反攻的前夕成立，就是因為中共中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，就是因為中國共產(chǎn)黨牢牢把握了對內(nèi)蒙古自治運動的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)，就是因為貫徹了中國共產(chǎn)黨在民族問題上的正確主張，就是因為內(nèi)蒙古各族人民堅定了聽黨話跟黨走的信心和決心。內(nèi)蒙古自治區(qū)的成立，標志著中國共產(chǎn)黨民族區(qū)域自治政策的真正落地實施,開啟了中國實行民族區(qū)域自治的先河，成為解決國內(nèi)民族問題的成功范例。
內(nèi)蒙古自治區(qū)的成立，有力地維護了國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)蒙古地區(qū)走上民族區(qū)域自治道路，打破了近代以來帝國主義對民族地區(qū)政治上瓜分、經(jīng)濟上掠奪、文化上奴役、領(lǐng)土上蠶食的局面。在領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)蒙古自治運動的過程中，在關(guān)系內(nèi)蒙古各族人民前途命運的重大問題上，中國共產(chǎn)黨旗幟鮮明，立場堅定，始終堅持內(nèi)蒙古的自治是中華民族內(nèi)部事務(wù)，屬于中國的內(nèi)政，堅決反對分裂國家領(lǐng)土和危害國家主權(quán)的行為.內(nèi)蒙古自治區(qū)的成立，標志著內(nèi)蒙古“獨立自治”“高度自治以及“內(nèi)外蒙合并”等錯誤主張的最終失敗。
內(nèi)蒙古自治區(qū)的成立，書寫了各民族平等團結(jié)互助和諧關(guān)系的新篇章。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命的過程中，始終堅持促進國內(nèi)各民族平等團結(jié)。內(nèi)蒙古自治區(qū)成立后，開始在其轄區(qū)內(nèi)實施民族區(qū)域自治政策，努力推行中國共產(chǎn)黨民族平等團結(jié)的一貫方針，為結(jié)束階級壓迫和民族紛爭的歷史奠定了基礎(chǔ),使各族人民真正獲得平等的政治權(quán)利，翻開了民族關(guān)系的嶄新一頁，為中華人民共和國成立以后把民族區(qū)域自治制度確立為一項國家基本政治制度，進行了成功的實踐探索。
內(nèi)蒙古自治區(qū)的成立，開啟了內(nèi)蒙古各族人民美好生活的新紀元。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民翻身求解放的過程中，始終把實現(xiàn)各族人民共同利益作為一切奮斗的出發(fā)點、著眼點和落腳點，積極創(chuàng)造為各族人民謀幸福的制度條件。內(nèi)蒙古自治區(qū)的成立，中國共產(chǎn)黨民族區(qū)域自治政策的實施，結(jié)束了內(nèi)蒙古各族人民長期以來被剝削、被壓迫、被奴役的歷史，內(nèi)蒙古各族人民開始在黨的民族政策光輝照耀下，手足相親，守望相助，站上了共同守衛(wèi)祖國邊疆、共同創(chuàng)造美好生活的新起點內(nèi)蒙古自治區(qū)成立的過程和結(jié)果都充分證明，沒有中國共產(chǎn)黨，沒有中共中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，就沒有民族區(qū)域自治制度.就沒有內(nèi)蒙古各族人民的幸福生活。
四、內(nèi)蒙古共產(chǎn)黨工作委員會成立
內(nèi)蒙古自治政府成立前，內(nèi)蒙古中部和東部地區(qū)各盟都先后組建了中國共產(chǎn)黨的工作委員會，黨的隊伍迅速擴大,領(lǐng)導(dǎo)地位日益突出?？墒窃陉P(guān)系內(nèi)蒙古革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等關(guān)鍵問題上，革命陣營內(nèi)還存在較大分歧，盡管在“四三”會議上已取得基本共識，但問題并未得到徹底解決。
在內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會執(zhí)委擴大會議和內(nèi)蒙古人民代表會議籌備過程中乃至內(nèi)蒙古人民代表會議期間，少數(shù)代表提出要重新組建內(nèi)蒙古人民革命黨。這表明，革命隊伍中的一部分人對于內(nèi)蒙古革命的性質(zhì)、任務(wù)及其與中國革命的關(guān)系等重大問題仍持有片面、錯誤的認識。為此，烏蘭夫主持召開會議，針對這些錯誤認識開展了嚴肅認真的討論，對部分思想上出現(xiàn)反復(fù)的同志耐心地做工作。中共中央對內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會執(zhí)委擴大會議和內(nèi)蒙古人民代表會議期間出現(xiàn)的爭論采取了極其慎重的態(tài)度，多次下達指示，與中共中央東北局、西滿分局和內(nèi)蒙古地區(qū)黨組織反復(fù)討論，研究解決問題的辦法。1947年3月23 日，中共中央作出《關(guān)于內(nèi)蒙古自治問題的指示》，指出“目前內(nèi)蒙黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，可成立內(nèi)蒙工作委員會，即以云澤(烏蘭夫，編者注)同志為書記,受東北局或西滿分局領(lǐng)導(dǎo)(由東北局決定)，云澤同時加入東北局或西滿分局為委員”。4月1日，中共中央東北局在《關(guān)于對內(nèi)蒙自治問題的意見向中央的請示》中提出，要立即組織受東北局領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)蒙工作委員會。4月20日,中共中央在《關(guān)于內(nèi)蒙古自治問題給東北局的復(fù)示》中明確指出:“內(nèi)蒙工作委員會應(yīng)即成立，直受東北局領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>
1947年5月21日，中共中央東北局電示烏蘭夫，指出內(nèi)蒙古黨的組織可稱為內(nèi)蒙古共產(chǎn)黨工作委員會。5月26日，中共中央東北局作出關(guān)于烏蘭夫、奎整、劉春、克力更、王逸倫王再天、哈豐阿、王鐸、特木爾巴根9名同志為內(nèi)蒙古共產(chǎn)黨工作委員會委員的決定。5月31日，內(nèi)蒙古共產(chǎn)黨工作委會正式組成，烏蘭夫任書記。
1947年6月2日，內(nèi)蒙古共產(chǎn)黨工作委員會作出《關(guān)于建黨問題及黨內(nèi)團結(jié)的決議》，明確指出:“內(nèi)蒙古共產(chǎn)黨工作委員會已經(jīng)成立不再建立任何外圍黨全體黨員要堅決執(zhí)行黨的決議，加強黨內(nèi)團結(jié)，嚴格組織，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步調(diào)，迎接偉大而艱巨的革命斗爭?！?947年7月9日，內(nèi)蒙古自治政府在王爺廟隆重舉行群眾大會，烏蘭夫在會上代表中共中央公開宣布內(nèi)蒙古共產(chǎn)黨工作委員會成立。
內(nèi)蒙古共產(chǎn)黨工作委員會的成立，標志著內(nèi)蒙古黨的組織形成了堅強的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，標志著內(nèi)蒙古各族人民跟著中國共產(chǎn)黨革命的決心堅如磐石。在政治上、思想上、組織上進一步加強了中國共產(chǎn)黨對內(nèi)蒙古工作的領(lǐng)導(dǎo)，有力地支援了東北地區(qū)、華北地區(qū)的解放事業(yè)，為內(nèi)蒙古地區(qū)革命和建設(shè)走向新的勝利提供了有力的政治和組織保證。
五、內(nèi)蒙古統(tǒng)一的民族區(qū)域自治的實現(xiàn)
內(nèi)蒙古自治政府成立之初,管轄呼倫貝爾盟、納文慕仁盟興安盟、錫林郭勒盟、察哈爾盟等5個盟，共30個旗、1個縣3個縣級市，自治政府駐王爺廟。
隨著解放戰(zhàn)爭的勝利推進，中共中央逐步提出了恢復(fù)內(nèi)蒙古歷史地域的構(gòu)想。1949年3月5-13日，黨的七屆二中全會在河北平山的西柏坡舉行。會議期間，中共中央有關(guān)負責人對內(nèi)蒙古的行政區(qū)劃等問題進行了討論。毛澤東提出“恢復(fù)內(nèi)蒙古歷史上的本來面貌”。也是在這次會議上，毛澤東正式提出和闡釋了和平解決綏遠問題的“綏遠方式”。經(jīng)過半年多的艱苦努力，綏遠于 1949年9月19日實現(xiàn)和平解放。之后，阿拉善旗和額濟納旗也于 1949年9月解放。至此，內(nèi)蒙古地區(qū)全部解放，為恢復(fù)內(nèi)蒙古歷史上的本來面貌奠定了基礎(chǔ)。
1949年5月1日，中共中央和東北局作出決定并由東北行政委員會發(fā)布命令，將原屬熱河省管轄的昭烏達盟劃歸內(nèi)蒙古自治政府領(lǐng)導(dǎo)。5月9日，又將原屬遼北省管轄的哲里木盟劃歸內(nèi)蒙古自治政府領(lǐng)導(dǎo)。12月2日，中央人民政府決定將內(nèi)蒙古自治政府改稱內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府。12月下旬.內(nèi)蒙古自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)遷至張家口。
1950年8月，中央人民政府政務(wù)院在解決內(nèi)蒙古自治區(qū)察哈爾盟與察哈爾省之間劃界問題的工作中，將屬察哈爾省管轄的多倫縣、寶昌縣、化德縣三個縣劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)。早在 1949年10月24日，毛澤東在同綏遠負責人的談話中就明確指示:“綏遠屬內(nèi)蒙區(qū)域自治的范圍?！?952年初周恩來召集內(nèi)蒙古、綏遠、中共中央華北局及其他有關(guān)部門負責人，討論內(nèi)蒙古自治區(qū)的劃界問題，贊同烏蘭夫就內(nèi)蒙古自治區(qū)與鄰省劃界問題提出的“尊重歷史，照顧現(xiàn)實”的原則。1952年5月12日，中共中央同意中共中央華北局《關(guān)于內(nèi)蒙與綏遠工作關(guān)系問題的四項解決辦法》，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨、政、軍機關(guān)西遷歸綏。9月，中共中央內(nèi)蒙古分局和中共綏遠省委合并為中共中央蒙綏分局。從此，中國共產(chǎn)黨在內(nèi)蒙古地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)統(tǒng)一起來，進一步加強了黨對內(nèi)蒙古地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)。
1953年10月，中共中央蒙綏分局分別向內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府和綏遠省人民政府提出合署辦公的建議。經(jīng)中央人民政府政務(wù)院批準，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府和綏遠省人民政府于11月1日正式合署辦公。順應(yīng)蒙綏合并趨勢，1953 年 12 月，中共中央華北局正式提出綏遠省劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)的建議，得到中共中央批準。1954年3月6日，綏遠省建制及其軍政機構(gòu)撤銷，原綏遠省轄區(qū)全部劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)，由內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)。4 月 25日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批準歸綏市改名為呼和浩特市。
1956年1月1日，國務(wù)院根據(jù)一屆全國人大二次會議的決議，決定撤銷熱河省建制，將翁牛特旗、喀喇沁旗、敖漢旗、赤峰縣、寧城縣、烏丹縣劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)。4月3 日，國務(wù)院第 26 次全體會議正式批準，將甘肅省巴彥浩特蒙古族自治州和額濟納蒙古族自治旗劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)。隨后，取消了巴彥浩特蒙古族自治州并恢復(fù)了阿拉善旗建制，改額濟納蒙古族自治旗為額濟納旗，并將這兩個旗合并，改設(shè)為巴彥淖爾盟。1962 年7月，河北省商都縣劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)，至此,內(nèi)蒙古自治區(qū)目前的行政區(qū)劃范圍基本形成。內(nèi)蒙古統(tǒng)一的民族區(qū)域自治的形成，為維護國家統(tǒng)一民族團結(jié)，促進內(nèi)蒙古各項事業(yè)穩(wěn)定和快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
六、內(nèi)蒙古貫徹落實民族區(qū)域自治制度的實踐
1949 年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議確定，在少數(shù)民族聚居的地方實行民族區(qū)域自治的政策。會議制定頒布了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，規(guī)定:“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小,分別建立各種民族自治機關(guān)?！?952年，《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》發(fā)布，進一步細化了民族區(qū)域自治制度的具體內(nèi)容，如自治區(qū)設(shè)置的條件、自治機關(guān)的組成、自治地方處理民族關(guān)系的具體規(guī)定、自治區(qū)相應(yīng)職責等。1954年頒布的《中華人民共和國憲法》，將民族區(qū)域自治制度正式載入，從而明確了民族區(qū)域自治制度是我國基本政治制度的法律地位。
內(nèi)蒙古自治區(qū)成立后，始終堅定不移貫徹落實黨的民族區(qū)域自治制度，為黨中央在其他地區(qū)開展民族工作提供了寶貴經(jīng)驗。1951年4月7日，中央人民政府政務(wù)院批準成立鄂倫春旗。1952年5月31日，經(jīng)中央人民政府內(nèi)務(wù)部批準，鄂倫春旗人民政府改稱為鄂倫春自治旗人民政府，鄂倫春自治旗成為中華人民共和國第一個民族自治旗。隨著國家民族識別工作的開展，確認聚居在呼倫貝爾盟和黑龍江一些地區(qū)的達斡爾族、鄂溫克族為單一少數(shù)民族，并統(tǒng)一規(guī)范了族稱。經(jīng)國務(wù)院批準，1958年8月，鄂溫克族自治旗和莫力達瓦達斡爾族自治旗成立，民族區(qū)域自治制度在內(nèi)蒙古得到進一步貫徹落實。
黨的民族工作在“文化大革命”期間遭到嚴重破壞，黨的十一屆三中全會后回到正確的軌道。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，內(nèi)蒙古不斷加強各民族團結(jié)，經(jīng)濟社會各項事業(yè)迎來新的發(fā)展。1984年10月1日，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》施行，內(nèi)蒙古全面貫徹黨的民族政策,認真落實民族區(qū)域自治法，堅持共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，努力建設(shè)各族人民共有的和諧美好家園。黨的十八大以來,內(nèi)蒙古始終牢記習近平總書記囑托，深入學(xué)習貫徹習近平總書記對內(nèi)蒙古重要指示精神，以鑄牢中華民族共同體意識為主線,不斷加強和改進民族工作，著力打造祖國北部邊疆亮麗風景線,全區(qū)民族團結(jié)進步大局持續(xù)鞏固。內(nèi)蒙古自治區(qū)是在中共中央直接領(lǐng)導(dǎo)下建立的。內(nèi)蒙古70 多年民族區(qū)域自治的偉大實踐證明:只有中國共產(chǎn)黨才能解放各民族、凝聚各民族、發(fā)展各民族、繁榮各民族: 只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能實現(xiàn)中華民族大團結(jié)。面向未來我們要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持走中國特色解決民族問題的正確道路，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，在新時代繼續(xù)保持“模范自治區(qū)”的崇高榮譽。
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